一、制定的背景和過程

為扎實履行“兩統(tǒng)一”職責，全面規(guī)范我省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作，提高審批效率、提升服務效能，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，在借鑒外省先進經驗的基礎上，我廳聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳起草了《關于規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

前期我廳到濟南、臨沂等地實地調研，工作中廣泛征求了各市自然資源主管部門、各市行政審批服務部門和廳有關處室單位意見，并面向社會公開征求意見，對各方意見反復研究吸納，完善形成會簽稿。后征求省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳意見并完成會簽。完善后的稿件按照相關要求完成合法性審核并提交廳長辦公會審議通過，5月23日《通知》正式印發(fā)并向社會公布。

二、《通知》主要內容

《通知》共有九個章節(jié)，主要內容歸納如下：

（一）明確了《通知》的適用范圍，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的主體、內容、依據(jù)和申請條件

一是明確《通知》適用范圍為村莊規(guī)劃范圍內使用集體所有土地建設農村村民住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務設施、公益事業(yè)、農村一二三產融合發(fā)展、新型農村社區(qū)等項目（以下簡稱鄉(xiāng)村建設項目）以及其他符合使用集體所有土地法定條件的新建、翻建、改建、擴建行為。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行建設活動，以集體經營性建設用地入市方式取得建設用地使用權的，以及使用集體土地建設城鄉(xiāng)一體化公共服務設施、基礎設施和縣級以上人民政府認為有必要的重要建筑、構筑物的，可以依據(jù)經依法批準的控制性詳細規(guī)劃核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的村莊建設邊界內，且屬于2020年度國土變更調查的村莊用地（203）上進行農村村民住房、鄉(xiāng)村公共服務設施和公用設施、不改變用地用途的鄉(xiāng)村產業(yè)項目建設，可以以縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃確定的村莊規(guī)劃管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據(jù)。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的現(xiàn)狀國有土地，在不改變土地權屬和范圍的前提下，可就近納入村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并按相關要求進行管理?？赏ㄟ^村莊規(guī)劃落實有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地，新增規(guī)模要納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的新增城鎮(zhèn)建設用地。?

二是明確了農村村民住房建設與鄉(xiāng)村建設項目的許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門。農村村民住房建設的許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門，確有條件和需求的可按照《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條規(guī)定由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門委托辦理?！渡綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條規(guī)定：使用宅基地進行農村村民住宅建設，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村（居）民委員會同意建設的書面意見、新建住宅相關圖紙，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，經審核符合條件的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。各市縣要充分考慮為基層減負相關要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有承接能力且有承接意愿的，方可予以委托。鄉(xiāng)村建設項目許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門。

三是明確了農村村民住房建設和鄉(xiāng)村建設項目的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可內容。進行農村村民住房和鄉(xiāng)村建設項目建設，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可內容應包括：地塊位置、用地面積、建筑高度、建筑層數(shù)等內容，并附經審定的主要設計圖紙。進行農村村民住房建設的，還應重點審查四至范圍、建設占用現(xiàn)狀地類、相鄰關系等事項。對于公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等需要加強保護的區(qū)域及周邊的建設行為，各市縣可根據(jù)實際情況，對建筑風格、建筑造型、建筑色彩等內容提出進一步要求。

四是明確了已批準的村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定及其他相關規(guī)劃要求）是核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

五是明確了農村村民住房建設及鄉(xiāng)村建設項目的選址和圖紙須公示無異議或異議不成立，并由集體經濟組織或村民委員會集體決議后，方可申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

（二）規(guī)范了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請材料、辦理程序、審查要求

一是明確農村村民住房建設規(guī)劃許可辦理流程。二是對鄉(xiāng)村建設項目從申請、受理、審查、核發(fā)各個環(huán)節(jié)要求予以規(guī)范，并對延期、變更、注銷業(yè)務作了明確規(guī)定，列出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的申請材料清單、申請審批表、辦理流程圖，進一步推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可服務標準化、規(guī)范化、便利化。

（三）加強了竣工規(guī)劃核實和土地核驗、證書管理，加強事中事后監(jiān)管

一是明確了鄉(xiāng)村建設項目竣工后，建設單位或個人應當向鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可核發(fā)機關申請辦理驗收手續(xù)。

二是明確了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證證書樣式、附圖和附件內容，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證需通過全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)取得電子監(jiān)管號。

三是要求各地切實履行監(jiān)管職責。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證的規(guī)定進行建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條等有關規(guī)定嚴肅查處?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。各相關部門在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級以上人民政府明確的執(zhí)法機構進行移交。